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不文明(ming)養(yang)犬(quan)行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-04-03 02:13:40 星期四   本(ben)文來源(yuan)︰ 新華網

 

制圖(tu)/李曉軍(jun)

  “你(ni)們遛狗不拴繩(sheng),差點咬到孩子,是(shi)不是(shi)該道個歉(qian)?jun)/p>

  “活該,不看好孩子,被(bei)咬了就是(shi)活該。”

  9月15日(ri),北ben)┬yi)小(xiao)區內一(yi)huan)閱信 薰肥泵凰┤sheng),險些導致一(yi)名兒童被(bei)小(xiao)狗追到咬傷,隨後(hou)遛狗女子抱起狗就要走(zou),孩子家(jia)ye)?杴白肺wen)養(yang)犬(quan)者為何不道歉(qian)時,不僅遭到養(yang)犬(quan)男子豎起中(zhong)指辱罵,還被(bei)養(yang)犬(quan)女子諷刺“被(bei)咬了就是(shi)活該”。

  事件(jian)被(bei)微博曝光(guang)後(hou),網友在評論里一(yi)邊(bian)倒地(di)對遛狗男女進行了譴責。與此同(tong)時,這件(jian)事情也再次引(yin)發輿論對于(yu)規範養(yang)犬(quan)行為的(de)關注。

  在過去的(de)mo) 曄奔淅錚 負趺扛鱸露薊嵊械di)方啟動養(yang)犬(quan)立法工作。

  9月19日(ri),山東省聊城市政府官網發布了《聊城市養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例(草案(an))》征求意見;8月27日(ri),浙江省溫州(zhou)市十三屆人大常委會第二十二次會議(yi)審議(yi)了《溫州(zhou)市養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例(草案(an))》;7月30日(ri),浙江省寧(ning)波市人大常委會開展(zhan)“走(zou)進人大——听取(qu)養(yang)犬(quan)管理立法意見模擬(ni)听證會”bei)畽      de)方式規範養(yang)犬(quan)行為,已經(jing)成為多地(di)共(gong)識。

  全國(guo)政協委員、安徽省律協副bei)岢chang)周(zhou)世虹近日(ri)接受(shou)《法制日(ri)報》記者采訪時指fu)觶  guo)部分省、市都jia)丫jing)制定了養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例等地(di)方性法規、規範性文件(jian),對于(yu)規範養(yang)犬(quan)行為有一(yi)huan)ㄐ?  捎yu)法律效力層級低、處(chu)罰設(she)置過輕、缺(que)乏(fa)可操作性等原因(yin),導致狗患(huan)無法根治。

  “建(jian)議(yi)盡快啟動立法程序,制定國(guo)家(jia)層面(mian)的(de)養(yang)犬(quan)管理法律法規,明(ming)確規定主管部門職責、養(yang)狗人的(de)權(quan)利和義務(wu)以及法律責任(ren)、管理方式等內容,並加大處(chu)罰力度,對違法養(yang)狗、造(zao)成嚴(yan)xian)睪hou)果的(de),視情節(jie)輕重追究(jiu)狗主人的(de)刑事責任(ren)。”周(zhou)世虹說。

  遛狗不拴繩(sheng)行為很常見

  記者居you)〉de)小(xiao)區位于(yu)北ben)┤諧 羥 xiao)區里有不少居民(min)都養(yang)狗。

  在小(xiao)區附(fu)近,有個小(xiao)花園,每天傍(bang)晚都會有xin)用min)到小(xiao)花園遛狗。而且,居民(min)在小(xiao)花園遛狗的(de)時候,幾乎都會把束犬(quan)鏈解開,任(ren)由狗在草坪上撒歡(huan)打鬧。有時候,這些狗還gou)崤艿交ㄔ暗de)小(xiao)路上,這個時候,很多散步的(de)居民(min)只能遠遠繞開。

  “沒事兒,我家(jia)狗膽(dan)子可小(xiao)了,不咬人。”

  “反(fan)正草坪上也沒人,就放開狗繩(sheng)讓(rang)它們玩了。”

  當記者詢問(wen)這些遛狗的(de)居民(min)為什麼不用束犬(quan)鏈時,得到了這樣的(de)答復。

  但對于(yu)這樣的(de)說法,居you)≡詬眯xiao)區的(de)李峰(feng)卻(que)並不認可。

  “前段wen)奔洌 一(yi)?jia)上樓的(de)時候,突然從樓梯(ti)上走(zou)下來了一(yi)只大狗,好像(xiang)是(shi)拉布拉多犬(quan),反(fan)正個頭挺大,嚇我一(yi)跳。雖然狗主人牽著niu)  下?de)時候迎面(mian)走(zou)來這樣一(yi)只大狗,心里還是(shi)害(hai)怕(pa)啊!”李峰(feng)說。

  李峰(feng)坦言,從那次之後(hou),自己每次回家(jia)都得一(yi)邊(bian)上樓一(yi)邊(bian)往上看,再與那只狗“狹路相逢”時,都主動退回到樓下,讓(rang)出樓梯(ti)。

  “雖然有狗主人牽著niu)  敲創蟺de)狗,真要在擦身而過的(de)時候突然咬我,狗主人也很難在第一(yi)時間牽住。再說,不是(shi)市區不讓(rang)養(yang)大狗嗎?jun)崩罘feng)無奈地(di)說。

  李峰(feng)說的(de)“市區不讓(rang)養(yang)大狗”,是(shi)有出處(chu)的(de)。《北ben)┤醒yang)犬(quan)管理規定》規定,東城區、西(xi)城區、朝陽區等市區為重點管理區。在重點管理區內,每戶只準養(yang)一(yi)只犬(quan),不得養(yang)烈(lie)性犬(quan)、大型犬(quan)。

  養(yang)犬(quan)人不得攜(xie)犬(quan)進入市場、商店、商業(ye)街區、飯店、公園、公共(gong)綠地(di)、學校、醫(yi)院(yuan)、展(zhan)覽(lan)館、影劇院(yuan)、體育場館、社區公共(gong)健(jian)身場所、游(you)wei)殖  虺凳業(ye)裙 gong)場所;攜(xie)犬(quan)出戶時,應(ying)當對犬(quan)束犬(quan)鏈,由成年人牽領,攜(xie)犬(quan)人應(ying)當攜(xie)帶養(yang)犬(quan)登記證,並應(ying)當避讓(rang)老年人、殘疾人、孕(yun)婦和兒童……對于(yu)養(yang)犬(quan)行為,《北ben)┤醒yang)犬(quan)管理規定》中(zhong)都有著明(ming)確規定。

  事實上,多地(di)都出台了養(yang)犬(quan)管理規定。例如,山東濟南創造(zao)性地(di)提(ti)出“養(yang)犬(quan)積分zhong)啤薄?攣xi)西(xi)安規定3次遛狗不拴繩(sheng)就會被(bei)列入黑名單(dan)。然huan) 廡└娑ㄈqu)得的(de)效果非常有限。

  規範養(yang)犬(quan)人行為是(shi)關鍵

  昆明(ming)理工大學公共(gong)政策研xin)恐zhong)心教授黎爾平認為,在分析不文明(ming)養(yang)犬(quan)行為屢禁不止的(de)原因(yin)時,需要意識到這一(yi)現(xian)象發生的(de)兩(liang)個背(bei)景——熟人社會的(de)缺(que)失和小(xiao)區市場化管理。

  “在熟人社會或傳統的(de)單(dan)位大院(yuan)里,因(yin)為彼此間的(de)相互熟悉,主人不敢隨意讓(rang)狗患(huan)發生,否(fu)則就會受(shou)到道德的(de)譴責。熟人社會的(de)缺(que)失,意味著道德的(de)約束力會大大下降。小(xiao)區市場化管理的(de)思路是(shi)罰款,人們往往認為錢是(shi)解決問(wen)題的(de)首選(xuan)方案(an)。”黎爾平說。

  當道德的(de)約束變得不再那麼有力,法律就應(ying)該挺身而出。

  周(zhou)世虹指fu)觶 糠盅yang)狗人缺(que)乏(fa)公德意識和法律意識,是(shi)造(zao)成惡狗傷人、擾pa)疑緇嶂刃虻de)重要原因(yin)之一(yi),但其根本(ben)原因(yin)則是(shi),我國(guo)有關養(yang)犬(quan)管理的(de)地(di)方性法規、規範性文件(jian)法律效力層級低、處(chu)罰設(she)置過輕、違法成sha)鏡(jing)停 掖cun)在執法力度不夠(gou)、配套(tao)設(she)施不足等ren)wen)題,對違法、不文明(ming)養(yang)狗行為沒有震懾力,不能起到引(yin)導、制約、規範文明(ming)合法養(yang)犬(quan)的(de)行為。

  “一(yi)些地(di)方養(yang)犬(quan)規定難以落地(di),執法資源(yuan)有限和法規缺(que)乏(fa)可操作性yun)shi)主要原因(yin)。”中(zhong)國(guo)人民(min)大學法學院(yuan)教授劉俊(jun)海說。

  華南理工大學法學院(yuan)副教授董(dong)文蕙同(tong)樣認為,不文明(ming)養(yang)狗行為、其他(ta)群體與養(yang)狗者之間沖突等現(xian)象之所以屢禁不止,根本(ben)原因(yin)正是(shi)由于(yu)缺(que)乏(fa)明(ming)確的(de)法律規定,雖然不少地(di)方出台了相關規定,但基本(ben)上都只是(shi)設(she)立義務(wu)卻(que)不涉(she)及懲(cheng)罰或懲(cheng)罰力度不足。

  值得注意的(de)是(shi),在近兩(liang)年關于(yu)規範養(yang)犬(quan)行為的(de)地(di)方立法中(zhong),“法律責任(ren)”bei)晌 氐隳諶蕁/p>

  《溫州(zhou)市養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例(草案(an))》設(she)置了“法律責任(ren)”專章,對違反(fan)養(yang)犬(quan)規定的(de)行為作出了具體的(de)處(chu)罰規定。例如,該草案(an)規定,限養(yang)區內個人超(chao)標準養(yang)犬(quan)的(de),由綜(zong)合行政執法部門責令(ling)限期改(gai)正,處(chu)每只500元(yuan)以上2000元(yuan)以下罰款;逾期不改(gai)正的(de),沒收超(chao)養(yang)犬(quan)只。

  《武漢(han)市養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例(修訂草案(an))》同(tong)樣設(she)置了“法律責任(ren)”專章,其中(zhong)規定,違反(fan)本(ben)條(tiao)例第七條(tiao)第一(yi)款規定,在禁養(yang)區養(yang)犬(quan)的(de),由公安機關沒收犬(quan)只,並處(chu)2000元(yuan)以上1萬元(yuan)以下罰款。

  董(dong)文蕙認為,狗的(de)問(wen)題其實是(shi)人的(de)問(wen)題,解決養(yang)狗問(wen)題的(de)關鍵還在于(yu)規範養(yang)犬(quan)人的(de)行為。因(yin)此,通過明(ming)確法律責任(ren)規範養(yang)犬(quan)人行為,非常有必要。

  “目(mu)前,相關法律法規對養(yang)犬(quan)人的(de)處(chu)罰力度過輕,幾十元(yuan)甚至上百元(yuan)的(de)罰款顯然不會對養(yang)犬(quan)人造(zao)成實質性的(de)打擊,因(yin)此必須加大對養(yang)犬(quan)人的(de)處(chu)罰力度,提(ti)高法律的(de)威懾力。”董(dong)文蕙說。

  國(guo)家(jia)層面(mian)立法規範養(yang)犬(quan)行為

  在周(zhou)世虹看來,對于(yu)規範養(yang)犬(quan)行為,地(di)方立法可以起到一(yi)huan)ㄗ饔茫  勻揮芯(xin)ju)限性。

  “雖然全國(guo)部分省、市都jia)丫jing)制定了養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例等地(di)方性法規、規範性文件(jian),但因(yin)內容過于(yu)籠統、簡(jian)單(dan),缺(que)乏(fa)可操作性,同(tong)時違反(fan)規定的(de)責任(ren)較(jiao)輕,一(yi)般只有民(min)事賠(pei)償和行政責任(ren),沒有也不可能設(she)定刑事責任(ren),加之執法不嚴(yan),相關部門職能餃接不順、配套(tao)設(she)施、措施缺(que)乏(fa)等,導致狗患(huan)無法根治。”周(zhou)世虹說。

  周(zhou)世虹建(jian)議(yi),盡快啟動立法程序,制定國(guo)家(jia)層面(mian)的(de)養(yang)犬(quan)管理法律法規,明(ming)確規定主管部門的(de)職責、相關社會管理、救(jiu)助、防疫(yi)等部門職責以及違反(fan)職責的(de)法律責任(ren)。

  專家(jia)認為,明(ming)確養(yang)狗人的(de)權(quan)利和義務(wu)以及法律責任(ren),應(ying)當bei)晌  ㄊ鋇de)重點內容。

  周(zhou)世虹建(jian)議(yi),可以借鑒(jian)美國(guo)、英國(guo)、日(ri)本(ben)jing)裙guo)家(jia)ye)牧  橢捶 jing)驗,對養(yang)犬(quan)行為進行嚴(yan)格管理,規定養(yang)狗必須登記發證、強(qiang)制佩(pei)戴約束性皮(pi)帶和口套(tao)、強(qiang)制注射(she)疫(yi)苗、強(qiang)制購買保險、繳納“狗稅”、禁止進入幼(you)兒園、醫(yi)院(yuan)等特(te)殊場所以及在犬(quan)只體內植入身份信息芯(xin)片進行跟蹤管理等qu)/p>

  董(dong)文蕙同(tong)樣建(jian)議(yi),在國(guo)家(jia)層面(mian)進行立法,將(jiang)束犬(quan)鏈、打疫(yi)苗、辦理養(yang)犬(quan)證等作為養(yang)犬(quan)人的(de)基礎義務(wu),強(qiang)制執行xiao)/p>

  與此同(tong)時,還要加大對于(yu)狗主人違法行為的(de)處(chu)罰力度qu)/p>

  “對違法養(yang)狗、造(zao)成嚴(yan)xian)睪hou)果的(de),不僅要求承擔民(min)事賠(pei)償責任(ren)、給予行政處(chu)罰,而且要視情節(jie)輕重追究(jiu)狗主人的(de)刑事責任(ren)。”周(zhou)世虹說。

  董(dong)文蕙認為,對于(yu)不文明(ming)養(yang)犬(quan)造(zao)成的(de)事故,不僅要求養(yang)犬(quan)人承擔民(min)事責任(ren),對造(zao)成嚴(yan)xian)睪hou)果者還要追究(jiu)其刑事責任(ren),以保障民(min)眾的(de)生命健(jian)康安全,震懾漠視他(ta)人安全、不負責任(ren)的(de)養(yang)犬(quan)人。

  “應(ying)當立法明(ming)確規定,家(jia)養(yang)寵物犬(quan)必須注冊登記,並且每年要為狗注射(she)一(yi)次狂犬(quan)疫(yi)苗,否(fu)則要處(chu)以高額罰款。同(tong)時,賦(fu)予政府相關部門處(chu)置違法養(yang)犬(quan)行為的(de)權(quan)力。例如,對于(yu)沒有佩(pei)戴登記證、對公眾造(zao)成傷害(hai)的(de)犬(quan)只,相關部門可以進行撲殺(sha)。”劉俊(jun)海說。(應(ying)采訪對象要求,李峰(feng)為化名)

  □ 相關鏈接

  國(guo)外如何規範養(yang)犬(quan)行為

  就養(yang)犬(quan)管理問(wen)題,多個國(guo)家(jia)專門進行立法,制定了嚴(yan)格的(de)法律條(tiao)款。

  英國(guo)在1991年頒布施行xiao)段O杖quan)類(lei)法案(an)》,並于(yu)2014年重新修訂。法案(an)強(qiang)調狗主人對狗的(de)mu)椿?鶉ren)。惡犬(quan)傷人,狗主人將(jiang)面(mian)臨最高刑罰5年的(de)有期徒(tu)刑;huan)袢quan)傷人致死(si),狗主人可能面(mian)臨最高14年的(de)牢獄(yu)之災。

  在美國(guo),基本(ben)所有的(de)州(zhou)都通過了各自的(de)《惡犬(quan)法案(an)》,明(ming)確提(ti)出對傷人的(de)惡犬(quan)及其主人要嚴(yan)厲處(chu)罰,狗主人不僅要承擔罰金,甚至可入獄(yu)。

  法國(guo)政府在1999年頒布了si)賾yu)規範家(jia)庭養(yang)犬(quan)行為的(de)法律,隨後(hou)多次進行修訂。法國(guo)將(jiang)芯(xin)片識別作為一(yi)項(xiang)強(qiang)制措施。每只犬(quan)都必須進行身份登記和tu) 擔 攪個月時ben)鴕 qiang)制植入芯(xin)片,以便(bian)寵物走(zou)失後(hou)可以追蹤位置。外出時,每只犬(quan)都jia) 疑閑從兄魅誦彰  泛腿quan)名的(de)身份牌,如果沒有掛牌,將(jiang)會被(bei)視you)魑拗韉de)流浪犬(quan)。同(tong)時,犬(quan)只自兩(liang)個月開始就必須免疫(yi),如果不打疫(yi)苗,犬(quan)主將(jiang)受(shou)到重罰。對于(yu)未打疫(yi)苗且沒有牽繩(sheng)的(de)犬(quan)只,一(yi)經(jing)發現(xian),都會對其進行安樂死(si)。

  德國(guo)是(shi)全歐洲養(yang)犬(quan)數量最多的(de)國(guo)家(jia)之一(yi),對養(yang)犬(quan)有著完善甚至嚴(yan)苛(ke)的(de)規定。德國(guo)不但有xiao)抖 銼;? 罰 棺 胖貧 恕堆yang)犬(quan)法》。此外,各個聯(lian)邦州(zhou)還有各自關于(yu)養(yang)犬(quan)的(de)條(tiao)款。在德國(guo),申請收養(yang)者必須滿足一(yi)huan) de)收養(yang)條(tiao)件(jian)。收容所工作人員bei)嶸廈帕私饈昭yang)者的(de)情況,包括收養(yang)動機、是(shi)否(fu)有xin) 欏 jia)居空間和經(jing)濟狀況等qu)I昵胝咄 蠛he)後(hou)還需要簽署合約同(tong)意接受(shou)動物保護組織(zhi)的(de)追蹤回訪。在柏(bai)林、下薩克森州(zhou)等地(di),犬(quan)只被(bei)要求植入電子芯(xin)片,記錄身份信息,如出生日(ri)期、防疫(yi)情況、主人姓名和住址等,以便(bian)管理和追蹤。

  俄羅斯(si)出台規定,禁止犬(quan)類(lei)出入幼(you)兒園和醫(yi)院(yuan)等特(te)殊場所。此外,將(jiang)狗的(de)危險程度分為紅、黃、綠三個等級,紅色(se)表示具有攻擊性,陌(mo)生人請勿接近;黃色(se)表示較(jiao)為溫和,需要保持距離;綠色(se)表示危險性yun)xiao),可以接近。為方便(bian)路人辨識,狗外出時必須佩(pei)戴相應(ying)顏色(se)的(de)掛牌。

  日(ri)本(ben)在1950年制定了《狂犬(quan)病預防法》後(hou),狂犬(quan)病病例急ben)緙跎 958年之後(hou)開始零發病。《狂犬(quan)病預防法》規定,家(jia)養(yang)寵物犬(quan)貓(miao)必須注冊登記,並且每年都需要接種(zhong)一(yi)次狂犬(quan)疫(yi)苗,否(fu)則將(jiang)被(bei)處(chu)以20萬日(ri)元(yuan)以下罰款。任(ren)何人在大街上發現(xian)沒有系戴登記證和狂犬(quan)病疫(yi)苗注射(she)證的(de)野犬(quan),都可以給當地(di)政府衛(wei)生部門打電話(hua),當地(di)政府會派專人對野犬(quan)進行撲殺(sha)。

 

 

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